廣東省關于深入開展企業安全生(shēng)産

标準化建設工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)

 粵安〔2011〕10号

各地級以上市人(rén)民(mín)政府、順德區人(rén)民(mín)政府，省有關部門(mén)，有關企業：
深入開展企業安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)，是落實科(kē)學發展觀，建立安全生(shēng)産長效機(jī)制，實現安全發展的必然要求；是落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，強化企業安全生(shēng)産基礎工(gōng)作(zuò)，實現企業本質安全的有效途徑。爲深入貫徹落實《國(guó)務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的通知》（國(guó)發〔2010〕23号，以下簡稱《國(guó)務院通知》）和《中共廣東省委、廣東省人(rén)民(mín)政府關于進一步加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》（粵發〔2011〕13号）精神，根據《國(guó)務院安委會關于深入開展企業安全生(shēng)産标準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4号，以下簡稱《國(guó)務院安委會指導意見(jiàn)》）要求，經省政府同意，現就(jiù)深入開展企業安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、指導思想、工(gōng)作(zuò)原則和工(gōng)作(zuò)目标
（一）指導思想
深入貫徹落實科(kē)學發展觀，牢固樹(shù)立以人(rén)爲本、安全發展的理(lǐ)念，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)”的方針，以《國(guó)務院通知》和《國(guó)務院安委會指導意見(jiàn)》爲指導，以《企業安全生(shēng)産标準化基本規範（AQ/T9006—2010）》（以下簡稱《基本規範》）和相(xiàng)關規定爲依據，以落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任爲落腳點，以創新安全監管體(tǐ)制機(jī)制爲着力點，通過企業安全生(shēng)産标準化建設，全面夯實安全生(shēng)産基礎，提高企業防範事(shì)故能力，提升安全生(shēng)産監管水平，爲加快(kuài)轉型升級、建設幸福廣東提供安全保障。
（二）工(gōng)作(zuò)原則
1.統籌規劃、重點突破。把安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)納入安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)規劃計(jì)劃，擺上重要位置，以安全生(shēng)産标準化建設來(lái)推進安全生(shēng)産各項工(gōng)作(zuò)的全面發展。抓住重點地區、重點行業（領域）和重點企業，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，力争率先突破；區别不同行業（領域）、不同企業，采取有效措施，分(fēn)類指導，共同達标。
2.典型引路(lù)、以點帶面。充分(fēn)發揮典型示範作(zuò)用，大(dà)力創建安全生(shēng)産标準化示範地區、示範行業（領域）和示範企業；及時總結推廣創建活動中湧現的典型經驗，抓好示範引導，以點帶面，全面推動崗位達标、專業達标和企業達标。
3.法律約束、政策引導。加強相(xiàng)關法制建設，做到有法可(kě)依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以法律手段推動達标；強化責任約束與考核，落實工(gōng)作(zuò)責任，以行政手段推進達标；建立有效激勵機(jī)制，激發企業自(zì)覺性，以經濟手段引導達标。
4.加強領導、協調聯動。各級政府加強對企業安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)的組織領導，各有關職能部門(mén)按照(zhào)職責要求負責組織實施；加強地區之間、部門(mén)之間的協調聯動，建立推進安全生(shēng)産标準化建設的工(gōng)作(zuò)機(jī)制；充分(fēn)發揮行業協會自(zì)律作(zuò)用和社會中介組織專業技術(shù)服務優勢，形成安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)“政府領導、企業落實、市場推動、社會參與”的工(gōng)作(zuò)格局。
（三）工(gōng)作(zuò)目标
總體(tǐ)目标：全面推進工(gōng)礦商貿和交通運輸行業（領域）企業安全生(shēng)産标準化建設，重點突出礦山(shān)、交通運輸、建築施工(gōng)、危險化學品、煙花爆竹、民(mín)用爆炸物品，以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工(gōng)、紡織、煙草、商貿等行業（領域）。到2015年(nián)，上述行業（領域）企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，職工(gōng)安全意識和操作(zuò)技能明顯增強，較大(dà)以上事(shì)故得(de)到有效遏制，工(gōng)礦商貿就(jiù)業人(rén)員(yuán)的傷殘率及職業病發病率得(de)到有效控制，企業本質安全水平顯著提高。
具體(tǐ)目标：各級政府把安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)納入安全生(shēng)産監管總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，統籌推進；負有安全生(shēng)産監管職責的各部門(mén)組織制定分(fēn)行業（領域）的安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)方案。完善重點行業（領域）企業标準化達标評定标準，健全安全生(shēng)産标準化考評工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，加大(dà)安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)的宣傳和培訓教育工(gōng)作(zuò)力度，以安全生(shēng)産标準化的建設來(lái)推動整個安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)。力争“十二五”時期，工(gōng)礦商貿和交通運輸行業（領域）企業基本實現達标。
達标時限：危險化學品、煙花爆竹行業（領域）企業要在2012年(nián)底前，礦山(shān)和規模以上的冶金、機(jī)械等工(gōng)貿行業（領域）企業要在2013年(nián)底前，規模以下的冶金、機(jī)械等工(gōng)貿行業（領域）企業要在2015年(nián)底前實現達标；交通運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物品等其他(tā)行業(領域)企業原則上要在2015年(nián)底前實現達标。
二、重點任務
（一）制定工(gōng)作(zuò)實施方案
各級政府統一領導轄區内各行業企業安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)，在調查摸清轄區産業布局、企業數量規模和安全生(shēng)産總體(tǐ)狀況的基礎上，組織制訂本地區企業安全生(shēng)産标準化建設的總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)意見(jiàn)，明确本地區安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)目标、任務和措施，落實職責分(fēn)工(gōng)，加強指導協調。
負有安全生(shēng)産監管職責的各部門(mén)負責組織相(xiàng)關行業（領域）的安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)。要調查摸清各行業（領域）的企業數量、規模、從(cóng)業人(rén)員(yuán)、生(shēng)産技術(shù)工(gōng)藝和安全生(shēng)産管理(lǐ)水平等情況，組織制定分(fēn)行業（領域）的安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)方案。各級工(gōng)商、統計(jì)部門(mén)要協助相(xiàng)關部門(mén)推進企業安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)，及時提供本行政區域内各行業（領域）的企業數量、規模、經濟類型等情況。
各地、各有關部門(mén)要督促企業全面開展安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)，在生(shēng)産經營的各個崗位、各個環節、各個專業開展達标活動，從(cóng)組織機(jī)構、安全投入、規章(zhāng)制度、教育培訓、裝備設施、現場管理(lǐ)、隐患排查治理(lǐ)、重大(dà)危險源監控、職業健康、應急管理(lǐ)以及事(shì)故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定标準要求，建立完善安全生(shēng)産标準化建設實施方案。
（二）完善安全标準體(tǐ)系
各地、各有關部門(mén)要依據《基本規範》确定的原則，盡快(kuài)完善工(gōng)礦商貿和交通運輸行業（領域）安全生(shēng)産标準化各專項評定标準。對于尚未制定企業安全生(shēng)産标準化評定标準的行業（領域），要抓緊制定，實現評定标準的全面覆蓋；已經制定的，要按照(zhào)《基本規範》和相(xiàng)關規定進行修改完善，确保評定标準的統一性和評定結果的可(kě)對比性。
企業是安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)，也是安全生(shēng)産标準化建設的主體(tǐ)，各地、各有關部門(mén)要督促企業立足自(zì)身(shēn)實際和建立現代企業安全管理(lǐ)制度的需要，充分(fēn)發揮主觀能動性，按照(zhào)政府有關部門(mén)制訂的标準，吸納國(guó)際先進标準體(tǐ)系的有益要素，創新提高，制訂各崗位、各專業領域的企業标準，并确保企業自(zì)行制訂的标準不低于政府有關部門(mén)頒布的評定标準的最低标準。
（三）健全達标考評體(tǐ)系
各地、各有關部門(mén)要建立健全安全生(shēng)産标準化考評體(tǐ)系，加強考評管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，統一規範标準化考評的申請(qǐng)、受理(lǐ)、評審、審核、公告、頒證和授牌等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)程序，明确各環節責任主體(tǐ)。
根據《國(guó)務院安委會指導意見(jiàn)》要求，企業标準化等級規範分(fēn)爲一、二、三級，按照(zhào)分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)原則，對安全生(shēng)産标準化一級、二級、三級企業的相(xiàng)關事(shì)項，分(fēn)别由國(guó)家、省、市有關部門(mén)或其授權單位組織實施。從(cóng)事(shì)安全生(shēng)産标準化評審的單位需具備國(guó)家規定的有關條件(jiàn)。
組建廣東省安全生(shēng)産标準化專業技術(shù)委員(yuán)會，構建安全生(shēng)産标準化技術(shù)組織和基礎平台；組建安全生(shēng)産标準專家庫，依托技術(shù)委員(yuán)會制訂安全生(shēng)産标準化規劃，組織安全生(shēng)産标準制修訂。對全省安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)實施專業化管理(lǐ)，建立安全生(shēng)産标準化建設信息化管理(lǐ)體(tǐ)系，加強實時管理(lǐ)，提高工(gōng)作(zuò)效率。
（四）加大(dà)教育培訓力度
各地、各有關部門(mén)要抓緊組織編制安全生(shēng)産标準化培訓教材，加強對安全監管人(rén)員(yuán)、企業負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和評審人(rén)員(yuán)的培訓教育，努力建設一支高素質的安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)與服務隊伍。要創新培訓教育方式，把安全生(shēng)産标準化培訓教育列爲各級安全監管部門(mén)、各企業培訓教育的一項重要内容，以培訓教育促進安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)的深入開展。
（五）全面推進達标建設
各地、各有關部門(mén)要主動指導企業開展安全生(shēng)産标準化創建工(gōng)作(zuò)，及時研究解決建設中遇到的重點難點問(wèn)題，對問(wèn)題集中、整改難度大(dà)的企業，要組織專業技術(shù)人(rén)員(yuán)進行“會診”，提出具體(tǐ)辦法和措施，集中力量解決。要有所側重地選擇若幹條件(jiàn)相(xiàng)對優越的地區、行業、企業率先開展安全生(shēng)産标準化創建工(gōng)作(zuò)，先行先試，典型引路(lù)。每個地級以上市要至少明确1個縣（市、區）和2個重點行業（領域）作(zuò)爲試點，每個行業（領域）要至少選擇2至4家大(dà)型企業或行業領先企業作(zuò)爲創建典型。
各地、各有關部門(mén)要督促企業加強安全生(shēng)産标準化創建工(gōng)作(zuò)，組織專門(mén)力量，積極借助安全生(shēng)産标準化專業服務機(jī)構優勢資源，對照(zhào)标準，深入開展自(zì)查自(zì)糾；充分(fēn)發揮企業的基層班組、青年(nián)骨幹和工(gōng)會組織等重要力量，廣泛發動企業員(yuán)工(gōng)，認真對照(zhào)安全标準規範，全面深入排查治理(lǐ)隐患，及時完成不符合标準項目的整治，确保企業安全管理(lǐ)制度、員(yuán)工(gōng)操作(zuò)、工(gōng)藝技術(shù)、設備設施、作(zuò)業環境等全面達到标準要求；定期開展企業安全生(shēng)産标準化創建情況的内部評審，及時總結提高，持續改進，不斷提高安全生(shēng)産标準化等級水平。要督促指導國(guó)有企業和大(dà)型企業集團發揮龍頭作(zuò)用，率先垂範，爲帶動整個地區、行業企業安全生(shēng)産标準化創建工(gōng)作(zuò)進行探索和積累有益經驗。
三、保障措施
（一）明确工(gōng)作(zuò)職責。按照(zhào)屬地管理(lǐ)和“誰主管、誰負責”的原則，強化各級領導幹部在企業安全生(shēng)産标準化建設中的“一崗雙責”。各級負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)負責制定本行業（領域）推進企業安全生(shēng)産标準化建設的具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案，指導和推動企業安全生(shēng)産标準化達标建設。要督促企業堅持高标準、嚴要求，全面落實安全生(shēng)産法律法規和标準規範，加大(dà)投入，規範管理(lǐ)，加快(kuài)實現高标準達标。對在規定時間内經整改仍不具備最低安全生(shēng)産标準化等級的企業，要依法責令其停産整改，直至依法關閉。各級政府及有關部門(mén)要加強督促推進，對下級政府及有關部門(mén)開展安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)情況加強監督檢查，并納入安全生(shēng)産責任制考核。
（二）加強協調聯動。各級負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要針對不同行業（領域）的特點，加強工(gōng)作(zuò)指導，把影(yǐng)響安全生(shēng)産的重大(dà)隐患排查治理(lǐ)、重大(dà)危險源監控、安全生(shēng)産系統改造、産業技術(shù)升級、應急能力提升、消防安全保障、勞動防護用品使用、重點項目建設等作(zuò)爲重點，一并統籌推進。在達标建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執法行動相(xiàng)結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生(shēng)産經營建設行爲；與安全專項整治相(xiàng)結合，深化重點行業（領域）隐患排查治理(lǐ)；與推進落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任相(xiàng)結合，強化安全生(shēng)産基層和基礎建設；與促進提高安全生(shēng)産保障能力相(xiàng)結合，着力提高先進安全技術(shù)裝備和物聯網技術(shù)應用等信息化水平；與加強職業安全健康工(gōng)作(zuò)相(xiàng)結合，改善從(cóng)業人(rén)員(yuán)的作(zuò)業環境和條件(jiàn)；與完善安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系相(xiàng)結合，加快(kuài)救援基地和相(xiàng)關專業隊伍标準化建設，切實提高實戰救援能力。
（三）廣泛宣傳引導。充分(fēn)利用公共媒體(tǐ)資源，進一步加強安全生(shēng)産标準化宣傳教育，面向企業、面向基層、面向職工(gōng)群衆和社會公衆，廣泛宣傳關于安全生(shēng)産标準化達标建設的法規标準、制度規範和政策措施，營造“人(rén)人(rén)學習标準，人(rén)人(rén)按标準行事(shì)”的濃厚社會氛圍。充分(fēn)發揮社會輿論和媒體(tǐ)監督作(zuò)用，防止安全生(shēng)産标準化創建過程中走過場、形式主義問(wèn)題。要建立公告制度，定期發布安全生(shēng)産标準化建設進展情況和達标企業、關閉取締企業名單，弘揚先進，鞭策落後。
（四）嚴格監督檢查。各地、各有關部門(mén)要及時跟進企業安全生(shēng)産标準化創建過程中安全隐患的整治工(gōng)作(zuò)，督促企業做到隐患排查治理(lǐ)的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對存在重大(dà)隐患的企業，要責令停産整頓，并跟蹤督辦。對發生(shēng)較大(dà)以上生(shēng)産安全事(shì)故、存在非法違法生(shēng)産經營建設行爲、重大(dà)隐患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生(shēng)産标準化建設且在規定限期内未及時整改的，取消其安全生(shēng)産标準化達标參評資格。要督促未達标企業加強整改，限期達标。要加強對達标企業的監督檢查，對不再符合相(xiàng)應安全生(shēng)産标準化建設标準的企業，責令其限期整改，整改後仍不具備相(xiàng)應條件(jiàn)的，依法撤銷其安全生(shēng)産标準化達标企業稱号。對在規定時間内未實現達标的，要依法暫扣其生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證，責令停産整頓；對在規定期限内通過整改仍達不到最低标準、不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)、不符合國(guó)家産業政策、破壞環境、浪費資源，以及發生(shēng)各類非法違法生(shēng)産經營建設行爲的企業，要依法關閉取締;對具備基本達标條件(jiàn)，但(dàn)安全技術(shù)裝備相(xiàng)對落後的，要促進達标升級、改造提升；對在本行業（領域）具有示範帶動作(zuò)用的企業，要加大(dà)支持力度，鞏固發展。
（五）健全激勵機(jī)制。制定有利于安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)的制度約束和政策保障環境，綜合運用行政、經濟、法律等手段，督促引導企業改善安全生(shēng)産條件(jiàn)，持續提高達标等級。把推進企業安全生(shēng)産達标建設工(gōng)作(zuò)納入轉變經濟發展方式、促進産業升級總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)大(dà)局中考慮，加強産業政策引導。把企業安全生(shēng)産标準化建設情況，作(zuò)爲企業安全生(shēng)産準入、績效考核、項目立項審批（核準）、采購(gòu)招投标、保險費率、融資貸款、信用評級、申報安全生(shēng)産專項資金和評先推優的重要參考依據。建立投入保障機(jī)制，各地、各有關部門(mén)在企業安全生(shēng)産标準化創建中不得(de)收取費用。
（六）及時總結提高。安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)是一項持久性、動态發展性的工(gōng)作(zuò)，随着社會發展進步而不斷有新要求、新标準。各地、各有關部門(mén)要及時進行階段性的工(gōng)作(zuò)總結，在總結前一階段工(gōng)作(zuò)的基礎上，調整、完善下一階段工(gōng)作(zuò)部署；要培育工(gōng)作(zuò)典型，總結、提煉好的經驗和做法，及時組織推廣；要根據新情況、新問(wèn)題、新變化、新要求，及時研究應對措施加以解決；要深入分(fēn)析二級與一級、三級與二級之間的差距，剖析共性問(wèn)題、難點問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，找準突破口，完善工(gōng)作(zuò)措施，推進達标升級；要積極跟蹤把握國(guó)内外安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)的前沿動态，積極吸收借鑒先進經驗，不斷提升我省安全生(shēng)産标準化建設工(gōng)作(zuò)水平。

                          二〇一一年(nián)十一月四日(rì)