《危險化學品建設項目安全許可(kě)實施辦法》
2016-04-20 09:31:23 來(lái)源: 點擊:
《危險化學品建設項目安全許可(kě)實施辦法》總局第8号令
國(guó)家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局令
第8号
《危險化學品建設項目安全許可(kě)實施辦法》已經2006年(nián)8月10日(rì)國(guó)家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局局長辦公會議(yì)審議(yì)通過,現予公布,自(zì)2006年(nián)10月1日(rì)起施行。原國(guó)家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局《危險化學品生(shēng)産儲存建設項目安全審查辦法》同時廢止。
局長: 李毅中
二○○六年(nián)九月二日(rì)
危險化學品建設項目安全許可(kě)實施辦法
第一章(zhāng)總則第一條爲了加強危險化學品建設項目安全監督管理(lǐ),規範危險化學品建設項目安全許可(kě)行爲,根據《安全生(shēng)産法》和《危險化學品安全管理(lǐ)條例》,制定本實施辦法。
第二條中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内新建、改建、擴建危險化學品生(shēng)産、儲存裝置和設施,伴有危險化學品産生(shēng)的化學品生(shēng)産裝置和設施的建設項目(以下簡稱建設項目),其安全許可(kě)及其監督管理(lǐ),适用本實施辦法。
危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存,石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存,城(chéng)鎮燃氣輔助的儲存等建設項目,不适用本實施辦法。
第三條本實施辦法所稱建設項目安全許可(kě)是指建設項目設立(審批、核準、備案)前的安全審查、建設項目安全設施設計(jì)的審查和竣工(gōng)驗收。
建設項目的安全許可(kě)由建設單位申請(qǐng),安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)按照(zhào)本實施辦法分(fēn)級負責實施。
建設項目未經安全許可(kě)的,不得(de)建設或者投入生(shēng)産(使用)。
第四條 國(guó)家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局(以下簡稱安全監管總局)指導、監督全國(guó)建設項目安全許可(kě)實施工(gōng)作(zuò),并負責實施下列建設項目的安全許可(kě):
(一)國(guó)務院審批(核準、備案)的;
(二)中央企業投資由國(guó)務院投資主管部門(mén)審批(核準、備案)的;
(三)跨省、自(zì)治區、直轄市的;
(四)法律、行政法規規定的其他(tā)建設項目。
省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)指導、監督本行政區域建設項目的安全許可(kě)工(gōng)作(zuò),根據有關法律、法規和國(guó)務院的決定,确定和公布本部門(mén)和設區的市級人(rén)民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)負責實施的前款規定以外的建設項目範圍,并報安全監管總局備案。
第五條負責實施建設項目安全許可(kě)的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)(以下統稱建設項目安全許可(kě)實施部門(mén))可(kě)以将其負責實施的建設項目安全許可(kě)工(gōng)作(zuò),委托其他(tā)行政部門(mén)實施。
接受委托的行政部門(mén)不得(de)将其接受的建設項目安全許可(kě)工(gōng)作(zuò)再委托其他(tā)單位。
第二章(zhāng)建設項目設立安全審查
第六條建設項目選址時,建設單位應當對建設項目設立的下列安全條件(jiàn)進行論證:
(一)建設項目内在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生(shēng)産、經營活動或者居民(mín)生(shēng)活的影(yǐng)響;
(二)建設項目周邊單位生(shēng)産、經營活動或者居民(mín)生(shēng)活對建設項目的影(yǐng)響;
(三)當地自(zì)然條件(jiàn)對建設項目的影(yǐng)響。
第七條申請(qǐng)建設項目設立安全審查前,建設單位應當選擇有資質的安全評價機(jī)構對建設項目設立進行安全評價。
下列建設項目應當由甲級安全評價機(jī)構進行安全評價:
(一)國(guó)務院及其投資主管部門(mén)審批(核準、備案)的;
(二)省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府及其投資主管部門(mén)審批(核準、備案)的;
(三)生(shēng)産劇(jù)毒化學品的;
(四)跨省、自(zì)治區、直轄市的;
(五)安全監管總局和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)有特别要求的。
第八條安全評價機(jī)構應當依據有關安全生(shēng)産法律、法規、規章(zhāng)和标準,對建設項目設立進行安全評價,并對出具的建設項目設立安全評價報告負責。
建設項目設立安全評價報告包括下列主要内容:
(一)建設項目概況;
(二)原料、中間産品、最終産品或者儲存的危險化學品的理(lǐ)化性能指标;
(三)危險化學品包裝、儲存、運輸的技術(shù)要求;
(四)建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度;
(五)建設項目的安全條件(jiàn);
(六)主要技術(shù)、工(gōng)藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可(kě)靠性;
(七)安全對策與建議(yì)。
第九條建設項目設立前,建設單位應當向與本實施辦法第四條規定相(xiàng)應的建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)申請(qǐng)建設項目設立安全審查,并提交下列文件(jiàn)、資料:
(一)建設項目設立安全審查申請(qǐng)書(shū);
(二)建設(規劃)主管部門(mén)頒發的建設項目規劃許可(kě)文件(jiàn)(複印件(jiàn));
(三)建設項目安全條件(jiàn)論證報告;
(四)建設項目設立安全評價報告;
(五)工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)頒發的企業法人(rén)營業執照(zhào)或者企業名稱預先核準通知書(shū)(複印件(jiàn))。
第十條對已經受理(lǐ)的建設項目設立安全審查申請(qǐng),建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當指派有關人(rén)員(yuán)或者組織專家,對建設項目設立安全審查申請(qǐng)文件(jiàn)、資料進行審查;必要時,應當對建設項目進行實地核查。
負責審查的人(rén)員(yuán)應當依據有關安全生(shēng)産法律、法規、規章(zhāng)和标準,對建設項目安全可(kě)靠性和建設項目設立安全評價報告提出審查意見(jiàn)。
建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當對負責審查的人(rén)員(yuán)提出的審查意見(jiàn)進行審議(yì),作(zuò)出同意或者不同意建設項目設立的安全審查決定,并在受理(lǐ)申請(qǐng)之日(rì)起20日(rì)内向建設單位出具建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)。20日(rì)内不能作(zuò)出決定的,經本建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)負責人(rén)批準,可(kě)以延長10日(rì),并将延長期限的理(lǐ)由告知建設單位。
第十一條建設單位提交的建設項目設立申請(qǐng)文件(jiàn)、資料有下列情形之一的,安全審查不予通過:
(一)建設項目涉及危險、有害因素未全面分(fēn)析、辨識的;
(二)建設項目涉及危險、有害程度分(fēn)析、判斷不準确的;
(三)未進行安全條件(jiàn)論證或者論證不充分(fēn)的;
(四)主要技術(shù)、工(gōng)藝或者方式和裝置、設備、設施未确定的;
(五)安全設施的對策與建議(yì)不符合法律、法規、規章(zhāng)規定和國(guó)家有關安全生(shēng)産标準要求的;
(六)未選擇相(xiàng)應資質的安全評價機(jī)構進行安全評價的;
(七)提供虛假文件(jiàn)、資料的。
第十二條對安全審查未通過的建設項目,建設單位經過整改後可(kě)以再次向原審查部門(mén)申請(qǐng)建設項目設立安全審查。
已經通過安全審查的建設項目有下列情形之一的,建設單位應當向原審查部門(mén)申請(qǐng)變更建設項目設立安全審查:
(一)建設項目外部安全防護距離(lí)發生(shēng)變化的;
(二)變更建設地址的;
(三)變更主要裝置、設備、設施平面布置的;
(四)變更技術(shù)、工(gōng)藝或者方式和主要裝置、設備、設施的;
(五)建設項目涉及的危險化學品品種、類别、數量超出已經通過安全審查的建設項目範圍的。
第三章(zhāng)建設項目安全設施設計(jì)審查
第十三條建設項目安全設施設計(jì)應當由取得(de)相(xiàng)應設計(jì)資質的設計(jì)單位進行,設計(jì)單位對建設項目安全設施設計(jì)負責。
設計(jì)單位應當依據有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章(zhāng)和标準以及建設項目設立安全評價報告,對建設項目安全設施進行設計(jì),并組織設計(jì)人(rén)員(yuán)編制建設項目安全設施設計(jì)專篇。建設項目安全設施設計(jì)專篇包括下列内容:
(一)建設項目概況;
(二)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度;
(三)建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議(yì)采納情況說(shuō)明;
(四)采用的安全設施和措施;
(五)可(kě)能出現事(shì)故預防及應急救援措施;
(六)安全管理(lǐ)機(jī)構的設置及人(rén)員(yuán)配備;
(七)安全設施投資概算;
(八)結論和建議(yì)。
第十四條建設單位應當在建設項目安全設施設計(jì)全部完成後,向與本實施辦法第四條規定相(xiàng)應的建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)申請(qǐng)建設項目安全設施設計(jì)的審查,并提交下列文件(jiàn)、資料:
(一)建設項目安全設施設計(jì)的審查申請(qǐng)書(shū);
(二)建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)(複印件(jiàn));
(三)設計(jì)單位的設計(jì)資質證明文件(jiàn)(複印件(jiàn));
(四)建設項目安全設施設計(jì)專篇;
(五)審查時要求提供的其他(tā)材料。
第十五條對已經受理(lǐ)的建設項目安全設施設計(jì)的審查申請(qǐng),建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當指派有關人(rén)員(yuán)或者組織專家,對申請(qǐng)文件(jiàn)、資料進行審查,作(zuò)出同意或者不同意建設項目安全設施設計(jì)專篇的決定,并出具建設項目安全設施設計(jì)的審查意見(jiàn)書(shū)。
第十六條建設項目安全設施設計(jì)有下列情形之一的,審查不予通過:
(一)未經過建設項目設立安全審查或者經安全審查未通過的;
(二)未選擇相(xiàng)應資質的設計(jì)單位進行設計(jì)的;
(三)未按照(zhào)有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章(zhāng)和标準、規範的強制性規定進行設計(jì)的;
(四)未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議(yì)的;
(五)對未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議(yì)未作(zuò)充分(fēn)論證說(shuō)明的。
第十七條建設項目安全設施設計(jì)的審查未通過的,建設單位經過整改後可(kě)以再次向原審查部門(mén)申請(qǐng)建設項目安全設施設計(jì)的審查。
對已經審查通過的建設項目安全設施設計(jì)有下列情形之一的,建設單位應當向原審查部門(mén)申請(qǐng)建設項目安全設施變更設計(jì)的審查:
(一)改變安全設施設計(jì)且可(kě)能降低安全性能的;
(二)在施工(gōng)期間重新設計(jì)的。
第四章(zhāng)建設項目安全設施竣工(gōng)驗收
第十八條建設項目安全設施的施工(gōng)應當由取得(de)相(xiàng)應工(gōng)程施工(gōng)資質的施工(gōng)單位進行。
施工(gōng)單位應當嚴格依照(zhào)建設項目安全設施設計(jì)文件(jiàn)和施工(gōng)技術(shù)标準、規範施工(gōng),并對建設項目安全設施的工(gōng)程質量負責。
施工(gōng)單位應當編制建設項目安全設施施工(gōng)情況報告,建設項目安全設施施工(gōng)情況報告包括下列内容:
(一)建設項目概況;
(二)施工(gōng)依據的有關法律、法規、規章(zhāng)和技術(shù)标準;
(三)安全設施及其原材料檢驗、檢測情況;
(四)主要裝置、設施的施工(gōng)質量控制情況。
第十九條建設項目安全設施竣工(gōng)後,建設單位應當按照(zhào)有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章(zhāng)和标準的規定,對建設項目安全設施進行檢驗、檢測,保證建設項目安全設施滿足危險化學品生(shēng)産、儲存的安全要求,并處于正常适用狀态。
第二十條建設單位應當組織有關單位和專家,研究提出建設項目試生(shēng)産(使用)可(kě)能出現的安全問(wèn)題及對策,并按照(zhào)有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章(zhāng)和标準制定周密的試生(shēng)産(使用)方案。建設項目試生(shēng)産(使用)方案應包括下列有關安全生(shēng)産的内容:
(一)建設項目施工(gōng)完成情況;
(二)生(shēng)産、儲存的危險化學品品種和設計(jì)能力;
(三)試生(shēng)産(使用)過程中可(kě)能出現的安全問(wèn)題及對策;
(四)采取的安全措施;
(五)事(shì)故應急救援預案;
(六)試生(shēng)産(使用)起止日(rì)期。
建設單位應當在建設項目試生(shēng)産(使用)前,将建設項目試生(shēng)産(使用)方案,分(fēn)别報送與本實施辦法第四條規定相(xiàng)應的建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)和有關危險化學品其他(tā)安全生(shēng)産許可(kě)的實施部門(mén)備案。
建設單位在采取有效安全生(shēng)産措施後,方可(kě)将建設項目安全設施與生(shēng)産、儲存裝置、設施同時進行試生(shēng)産(使用)。試生(shēng)産(使用)不得(de)超過建設項目試生(shēng)産(使用)方案确定的期限和國(guó)家有關部門(mén)規定的試生(shēng)産(使用)期限。
第二十一條建設項目安全設施竣工(gōng)驗收前,建設單位應當按照(zhào)本實施辦法第七條的規定選擇有相(xiàng)應資質的安全評價機(jī)構對建設項目及其安全設施試生(shēng)産(使用)情況進行安全評價。
安全評價機(jī)構應當依據有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章(zhāng)及标準、規範進行評價,并對建設項目竣工(gōng)驗收安全評價報告的真實性負責。
建設項目竣工(gōng)驗收安全評價報告包括下列主要内容:
(一)危險、有害因素和固有的危險、有害程度;
(二)安全設施的施工(gōng)、檢驗、檢測和調試情況;
(三)安全生(shēng)産條件(jiàn);
(四)可(kě)能發生(shēng)的危險化學品事(shì)故及後果、對策;
(五)事(shì)故應急救援預案。
第二十二條建設項目投入生(shēng)産(使用)前,建設單位應當向與本實施辦法第四條規定相(xiàng)應的建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)申請(qǐng)建設項目安全設施竣工(gōng)驗收,并提交下列文件(jiàn)、資料:
(一)建設項目安全設施竣工(gōng)的驗收申請(qǐng)書(shū);
(二)建設項目安全設施設計(jì)的審查意見(jiàn)書(shū)(複印件(jiàn));
(三)施工(gōng)單位的施工(gōng)資質證明文件(jiàn)(複印件(jiàn));
(四)建設項目安全設施施工(gōng)情況報告;
(五)安全生(shēng)産投入資金情況報告;
(六)建設項目竣工(gōng)驗收安全評價報告。
第二十三條已經受理(lǐ)的建設項目安全設施竣工(gōng)的驗收申請(qǐng),建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當指派有關人(rén)員(yuán)或者組織專家,對申請(qǐng)文件(jiàn)、資料進行審查,作(zuò)出同意或者不同意建設項目安全設施投入生(shēng)産(使用)的決定,并出具建設項目安全設施竣工(gōng)驗收意見(jiàn)書(shū)。
建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)在組織審查申請(qǐng)文件(jiàn)、資料時,應當組織或者商請(qǐng)有關危險化學品其他(tā)安全生(shēng)産許可(kě)的實施部門(mén)共同審查;有關危險化學品其他(tā)安全生(shēng)産行政許可(kě)的實施部門(mén)應當指派有關人(rén)員(yuán)參加審查。
建設項目安全設施竣工(gōng)驗收意見(jiàn)書(shū)的有效期自(zì)建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)決定之日(rì)起,至建設項目投入生(shēng)産(使用)後取得(de)有關危險化學品的其他(tā)安全生(shēng)産許可(kě)之日(rì)止。
第二十四條建設項目安全設施有下列情形之一的,建設項目安全設施竣工(gōng)驗收不予通過:
(一)未選擇有相(xiàng)應資質的施工(gōng)單位施工(gōng)的;
(二)未按照(zhào)建設項目安全設施設計(jì)文件(jiàn)施工(gōng)或者施工(gōng)質量未達到建設項目安全設施設計(jì)文件(jiàn)要求的;
(三)建設項目安全設施的施工(gōng)不符合國(guó)家有關施工(gōng)技術(shù)标準的;
(四)建設項目安全設施竣工(gōng)後未進行檢驗、檢測的;
(五)未選擇有相(xiàng)應資質的安全評價機(jī)構進行安全評價的;
(六)安全設施和安全生(shēng)産條件(jiàn)不符合或者未達到有關安全生(shēng)産法律、法規、規章(zhāng)規定和标準要求的;
(七)發現建設項目試生(shēng)産(使用)期間存在事(shì)故隐患未整改的;
(八)提供虛假文件(jiàn)、資料的。
第二十五條建設項目安全設施竣工(gōng)驗收未通過的,建設單位經過整改後可(kě)以再次向原驗收部門(mén)申請(qǐng)建設項目安全設施竣工(gōng)驗收。
第二十六條建設單位收到同意投入生(shēng)産(使用)的建設項目安全設施竣工(gōng)驗收意見(jiàn)書(shū)10日(rì)内,應當依照(zhào)《危險化學品安全管理(lǐ)條例》和《安全生(shēng)産許可(kě)證條例》及其配套規章(zhāng)的規定,申請(qǐng)有關危險化學品的其他(tā)安全生(shēng)産許可(kě),并提交建設項目竣工(gōng)驗收意見(jiàn)書(shū)(複印件(jiàn))。
建設單位申請(qǐng)有關危險化學品的其他(tā)安全生(shēng)産許可(kě)時,申請(qǐng)資料中的安全評價報告由申請(qǐng)建設項目竣工(gōng)驗收的安全評價報告代替。
第五章(zhāng)監督管理(lǐ)
第二十七條已經取得(de)安全許可(kě)的建設項目有下列情形之一的,建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當撤銷建設項目的安全許可(kě):
(一)建設單位決定停止建設的;
(二)建設項目被依法終止的;
(三)建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)超越職權實施安全許可(kě)的;
(四)建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)違反本實施辦法規定的程序實施安全許可(kě)的;
(五)以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)安全行政許可(kě)的。
第二十八條建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當建立、健全建設項目安全許可(kě)實施情況的檔案及其管理(lǐ)制度。
建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)應當将建設項目的安全許可(kě)情況,通報有關部門(mén)和建設項目所在地的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。
第二十九條建設項目所在地縣級以上人(rén)民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當按照(zhào)各自(zì)職責,對建設項目安全許可(kě)情況進行監督檢查,并将檢查中發現的違反本實施辦法的情況,通報與本實施辦法第四條規定相(xiàng)應的建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)。
第三十條省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當分(fēn)别于每年(nián)2月1日(rì)前和8月1日(rì)前,将本行政區域内上一年(nián)和當年(nián)上半年(nián)建設項目安全許可(kě)的實施情況報安全監管總局備案。
第六章(zhāng)罰則
第三十一條建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有下列行爲之一的,依照(zhào)國(guó)家有關規定給予行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任:
(一)發現建設項目未依法取得(de)安全許可(kě)擅自(zì)從(cóng)事(shì)生(shēng)産、儲存活動,不依法處理(lǐ)的;
(二)接到建設項目違反本實施辦法規定的舉報後,不及時查處的;
(三)在實施建設項目安全許可(kě)中,索取或者接受建設單位的财物、謀取不正當利益的。
第三十二條建設單位有下列行爲之一的,依照(zhào)《危險化學品安全管理(lǐ)條例》第五十七條的規定處罰:
(一)建設項目設立未經安全審查批準,擅自(zì)從(cóng)事(shì)危險化學品生(shēng)産、儲存的;
(二)建設項目設立未經安全審查批準,擅自(zì)建設的;
(三)建設項目設立變更後未經安全審查批準,擅自(zì)建設的。
第三十三條建設單位有下列行爲之一的,依照(zhào)《安全生(shēng)産法》第八十三條的規定處罰:
(一)建設項目安全設施設計(jì)未經安全審查或者安全審查未通過,擅自(zì)建設的;
(二)建設項目安全設施設計(jì)變更後未經安全審查或者安全審查未通過,擅自(zì)建設的;
(三)建設項目安全設施未經驗收或者驗收不合格,擅自(zì)投入生(shēng)産(使用)的。
第三十四條建設單位有下列行爲之一的,依照(zhào)《行政處罰法》和國(guó)務院的有關規定處罰:
(一)建設項目安全設施竣工(gōng)後未進行檢驗、檢測的;
(二)施工(gōng)期間修改建設項目安全設施設計(jì)未保存記錄的;
(三)在申請(qǐng)建設項目安全行政許可(kě)時提供虛假文件(jiàn)、資料的;
(四)未組織有關單位和專家研究提出建設項目試生(shēng)産(使用)可(kě)能出現的安全問(wèn)題及對策或者未制定周密的建設項目試生(shēng)産(使用)方案,進行試生(shēng)産(使用)的;
(五)建設項目試生(shēng)産(使用)方案未向安全生(shēng)産監管部門(mén)備案的;
(六)建設項目試生(shēng)産(使用)未采取有效安全生(shēng)産措施,發生(shēng)事(shì)故的。
第三十五條承擔安全評價、檢驗、檢測工(gōng)作(zuò)的機(jī)構出具虛假報告、證明的,依照(zhào)《安全生(shēng)産法》第七十九條的規定處罰。
第三十六條本實施辦法規定的行政處罰,由建設項目安全許可(kě)實施部門(mén)決定。
第七章(zhāng)附則
第三十七條實施建設項目安全許可(kě)有關文書(shū)的内容和格式,由安全監管總局規定。
第三十八條本實施辦法自(zì)2006年(nián)10月1日(rì)起施行。原國(guó)家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局《危險化學品生(shēng)産儲存建設項目安全審查辦法》同時廢止。